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建立一個健全的社會管理法律體系

信息來源:四川省河南商會     點擊數:4030次    更新時間:2013-06-25 10:04:32

-------中國法學會行政法學研究會會長 應松年
      當前社會管理創新當中需要重點解決的幾個問題包括:
      第一,民生問題凸現,社會矛盾多發。我們國家已經進入一個矛盾多發的時期,各種群體性事件也層出不窮,相應的維穩成本大幅度提高,要想化解社會矛盾,堵是走不通的,應當轉變思路,從源頭上化解矛盾。什么才是源頭上的問題呢?我想主要就是民生問題。隨著市場經濟的發展,利益格局已經出現了比較嚴重的分化,中國社會已經形成了以失地農民、進城農民、城市民工為社會底層的弱勢群體,他們不僅缺乏在市場當中致富的機會和資源,就連自己的合法權益和基礎的資源也遭破壞。如果不能落實民生的問題,不僅無助于社會問題的解決,反而會使社會更加不穩定。
      第二,社會管理理念比較落后。所以要從管理的理念向服務理念轉變。建設一個服務型的政府,由管理型政府走向服務型政府,進而走向服務型社會。
      第三,社會管理的主體單一。應該充分發揮社會主體在社會管理當中的作用,實現社會管理主體的多元化。社會管理主體多元化的前提是,社會管理是整個社會的事情,應該發動社會來共同承擔。
      第四,社會管理方式僵化。傳統的管理模式已經不能適應現代社會經濟的變革。原來我們社會管理的模式是剛性的手段用得比較多,柔性的手段用得比較少。
      還有一個重要的問題是在社會管理的過程中,要把被管理的對象當做平等的主體來對待,要平等協商。我們經常說老百姓是主人。我想最合適的說法還是保持平等就可以了,能夠平等對待這就是很好了,這個提法就很科學了。
      用法制手段來創新社會管理應該怎么做?
      首先要做的事情是建立一個健全的社會管理法律體系,要解決民生問題。解決民生問題當務之急就是要有一個社會管理的法律體系。改革開放以來我們做過一些嘗試也取得了一些成績,但是相對于廣闊多變的社會管理領域,對法律法規的需求來說,我們在社會管理方面的立法已經明顯滯后,有些領域甚至是法律空白。這種滯后將會阻礙我國社會管理的創新。
      其次就是社會管理主體的多元化。社會管理的主體第一個是行政機關,第二個叫非政府組織,就是一些社會組織。從行政機關的組織法來說,我們國家現在有一個國務院組織法,是1982年制定的,30多年過去了,多次進行了行政改革、機構改革,但是到現在為止30多年沒有經過修改。從非政府組織來說,我國現在有民辦非企業單位登記管理暫行條例、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等等,看起來面面俱到,實際上都不完備,對實際的內容缺乏詳細的規范。而這些規定都難以滿足現階段管理的需要。
      第三點就是需要完善行政程序法。行政機關是社會管理當中最重要的主體,承擔著主要的社會管理工作和任務,所以行政權力行使得好壞直接影響到社會管理的成敗,因此規范行政權的運作非常重要。好的程序法能夠讓政府在管理當中保證最低限度的程序公正。最低限度的程序公正是什么呢?就是公正、公開、有效參與。
      再有,要健全解決行政糾紛的法律體系。我把它稱作一個體系,制度體系。信訪制度是建國以來形成的一項糾紛解決制度,在社會糾紛解決的體系當中,我想它應該成為法律解決途徑的補充。
(來源:法治政府網)

 

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